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薛刚凌:法治政府建设在依法治国中非常重要 深圳法律顾问制度是...

11月28日,深圳建设一流法治城市研讨会上大咖云集,在28日下午的第二单元讨论中,中国法学会行政法学研究会秘书长、中国政法大学法学院院长、最高人民法院行政审判庭副庭长薛刚凌,以“法治政府建设的目标和手段”为主题做主题演讲。

中国法学会行政法学研究会秘书长、中国政法大学法学院院长,最高人民法院行政审判庭副庭长 薛刚凌在研讨会上发表“依法行政”主题演讲。

深圳新闻网11月28日讯(记者 王丹丹)11月28日,深圳建设一流法治城市研讨会上大咖云集,在28日下午的第二单元讨论中,中国法学会行政法学研究会秘书长、中国政法大学法学院院长、最高人民法院行政审判庭副庭长薛刚凌,以“法治政府建设的目标和手段”为主题做主题演讲。薛刚凌认为,法治政府建设在依法治国中非常重要,“深圳有一个非常好的政府法律顾问制度,获得中国法治政府奖,在全国都是做的非常好的一个经验。”

“我们有着伦理治国、行政至上的传统治理模式,行政在国家的治理中非常重要,而且社会对政府的依赖也是非常突出的”,在演讲之初,薛刚凌阐述了她选择这一主题的原因——在我国依法治国的进程中,法治政府建设是具有非常重要的地位。

薛刚凌总结了政府管理的三大弊端:政府结构碎片化非常严重,相近的职能,不同的部门行使,所以很难系统决策、科学决策;要素部门(编制、人、财、物、技术、规划、立法等)基本上各自为政,导致综合改革难以推进,”调研时也有人提出,中央顶层的决策制度这么好,但问题是拉杆式决策,怎么刺激决策,能把一个问题、一个问题解决掉,再往下决策就难了,一个要素部门要来撬动整体的改革也不太可能“。她认为,要素化的管理模式影响了科学决策,不具备科学、系统决策的组织架构,经常是大家都想干,大家都干不了,最后就是抱怨;政府管理还存在的主要问题在于,每个部门是以事权为中心,决策执行监督不分,所以很多部门很难监管自己。

“法治政府要体现的是整个政府对社会的一种快速回应能力,是政府表现出来的一种高度理性、科学性。那么政府对社会、对民生的关注,包括老百姓能够通过有效的途径来参与管理,也就是民主性,还有就是规范性,包括它的合规性审查,包括科学决策、文明执法有效化解冲突等,都是一种结果性的目标”,在演讲中,薛刚凌描绘了她理想中的政府法治。

什么是法律顾问制度:

十八届三中全会提出“普遍建立法律顾问制度”,四中全会进一步提出“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”这是党中央对我国社会主义法制建设实践经验的总结,也为中国政府法律顾问制度的全面建立和推行提供了广阔空间。

深圳经济特区作为改革开放的排头兵和试验田,在大胆进行经济体制改革的同时,也在政府法制建设方面进行了积极探索,并将政府法律顾问制度作为政府法制工作中的一项重要内容予以建设,积累了一定经验。深圳于1988年设立市政府法律顾问室,并开始聘请社会知名法律专家、律师担任兼职政府法律顾问。

经过多年的探索,深圳目前已在市、区两级普遍设立政府法律顾问室,制定了相应的工作制度,确立了法律顾问全面参与政府事务的机制,并予以经费保障,逐渐形成了一支由专职法律顾问、兼职法律顾问,以及法律专家咨询委员组成的具有深圳特色的政府法律顾问队伍。市层面先后出台了《深圳市人民政府法律顾问工作规则》等一系列规章制度,各区结合各自实际也制定出台了规范法律顾问管理的规范性文件(见附件)。法律顾问已全方位为政府事务提供法律服务,包括参与政府立法和规范性文件审查,参与政府行政决策,为规范行政执法提供法律意见,为政府重大投资项目提供法律服务,代理市政府及所属部门的行政诉讼、民事诉讼案件,依法处置突发、紧急和信访事件等。